一、全過程工程咨詢定義

1、基本定義：全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的生命周期，提供包含規劃和設計在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各方面的工程咨詢服務。

2、服務時間（階段）維度：全過程工程咨詢時間范疇是建設項目的全生命周期。①前期研究和決策；②工程項目實施；③運營；

3、服務范圍（形式）維度：全過程工程咨詢服務范圍包括各方面的工程咨詢。①設計和規劃；②組織；③管理；④經濟；⑤技術；

4、服務內容（專業）維度：全過程工程咨詢服務內容包括各方面的工程咨詢。①投資咨詢②工程勘察③工程設計④工程監理⑤招標代理⑥造價咨詢⑦項目管理等技術和管理咨詢服務。

二、全過程工程咨詢提出背景

1、解決工程咨詢服務“碎片化”問題

我國工程咨詢服務主要包換勘察設計、監理、造價、招標代理等，由于國家體制問題，政府部門分割導致勘察設計、監理、造價、招標代理等肢解并設置單獨準入門檻。工程咨詢市場被強行碎片化，無法提供全壽命周期統一貫穿的服務，因而工程技術質量安全、管理組織效率、社會和經濟效益等優化無法實現。

現在建筑市場建設方（甲方）普遍工程管理水平有限，而工程技術、管理、法務等越來越復雜，雖然可以通過多次采購工程咨詢服務涵蓋全部工程范圍，但對建設方的統籌協調水平也提出了更高的要求。因此，對于可以貫穿項目全壽命周期、涵蓋各專業的咨詢服務形式，市場呼聲越來越高，是市場的自然選擇。

2、“走出去”戰略目標的重要組成部分

在國家“一帶一路”的大背景下，中國建筑商以“中國速度、中國管理”享譽世界，但中國的工程咨詢企業在世界上并無影響力。

因此，為了向世界慣例接軌，提升工程咨詢企業的綜合服務能力和核心競爭力，培育一批具有專業水平的全過程工程咨詢企業，變得尤為重要。

3、全部深化改革的結果

政府很早對建筑行業的頂層設計中，就提出過開展全過程工程咨詢。限于國情，落地較為緩慢。現在通過“全部深化改革”的政策導向，全過程工程咨詢再次走入人們的視野。

三、政策梳理

全過程工程咨詢的概念早在2003年提出，2017年開始，各部門開始頻繁出臺各類政策，敦促各地方政府將全過程工程咨詢早日落地、引導市場早日完成培育。具體如下：

早在2003年，建設部提及開展對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務的思路，并出臺《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市【2003】30號），明確了工程管理的主要概念，這便是全過程工程咨詢的雛形。

2016年，《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干指導意見》（建市【2016】93號）提出，工程總承包項目應加強對建設項目的全過程管理。

2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號）中提出“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有專業水平的全過程工程咨詢企業。制訂全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務”，在建筑工程全產業鏈中明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資項目和民用建筑項目積極參與。

2017年5月，住房和城鄉建設部印發《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101號），選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及40家企業開展全過程工程咨詢試點，探索全過程工程咨詢管理制度和組織模式，為開展全過程工程咨詢積累經驗。隨后，相關省市積極響應，浙江、廣東、湖南、福建等地相應出臺開展全過程工程咨詢的試點工作通知，對全過程工程咨詢的范圍、資質要求、委托方式、收費標準、制度完善都提出了要求。

同樣是2017年5月，住房和城鄉建設部印發的《工程勘察設計行業“十三五”規劃》中提出要“培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有專業水平的全過程工程咨詢企業”。并針對不用規模和實力的勘察設計企業轉型提供全過程工程咨詢服務給出了方向和建議，促進大型企業向工程公司或工程顧問咨詢公司發展；中小型企業向具有較強專業技術優勢的專業公司發展；鼓勵有條件的企業以設計和研發為基礎，以自身專利及專有技術為優勢，拓展裝備制造、設備成套、項目運營維護等相關業務，逐步形成過程項目全生命周期的一體化服務體系。

2018年3月，住房城鄉建設部建筑市場監管司公開發布《關于征求推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）和建設工程咨詢服務合同示范文本（征求意見稿）意見的函》（建市監函[2018]9號）提出：進一步完善我國工程建設組織模式，推進全過程工程咨詢服務發展，培育具有競爭力的工程咨詢企業，推動我國工程咨詢行業轉型升級，提升工程建設質量和效益；借鑒和參照通行規則開展全過程工程咨詢服務，結合大型工程顧問公司的業務特征，培育既熟悉規則又能符合國內建筑市場需求的高水平工程咨詢服務企業和人才隊伍；鼓勵有能力的工程咨詢企業積極參與競爭，推動中國工程咨詢行業“走出去”，為實現“一帶一路”倡議服務。

2019年3月15日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號，以下簡稱《指導意見》），在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，推動高質量發展。《指導意見》出有必要創新咨詢服務組織實施方式，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。《指導意見》鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務，鼓勵咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項目負責人。《指導意見》鼓勵實施工程建設全過程咨詢，由咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務。《指導意見》提出，工程建設全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。《指導意見》對工程建設全過程咨詢項目負責人的資格提出要求：應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資格。《指導意見》規定全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的專項服務（投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、項目管理等）在項目投資中列支的費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金既可按各專項服務費用疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

四、市場情況

1、各地市場處于培育階段

由于剛開始試行，全過程咨詢目前無統一標準、無標桿項目、無標桿企業。

目前部分試行全過程工程咨詢的項目，出現低價競爭、服務質量低下，效果仍不如傳統“分割”式服務。

2、各參與方思想認識

雖然各地落地政策紛至沓來，但政府財政部門對于全過程工程咨詢服務認識程度不夠，對于取費上明顯壓低。而且由于政府大多以鼓勵為主，但并無實質性的補貼，主管工程的各職能部門也大多選擇熟悉的傳統服務形式。各建設方雖有政策鼓勵，但在目前中國建筑市場信任體系尚未建立的情況下，對于“吃螃蟹”仍持審慎態度

五、發展前景及發展建議

1、前景

目前工程咨詢行業競爭異常激烈，“超低服務費中標”、“拿活養人”的現象大量存在，尤其是中小型咨詢服務企業，生存現狀堪憂。

2017-2020年是全過程工程咨詢的窗口期，是全國市場的培育期。因此，各工程咨詢企業需提高意識，早日制定轉型戰略。

大型咨詢服務企業可以通過聯合經營、并購重組，發展為世界水平的全過程工程咨詢企業，做優做強；中小型企業，可以提升單項專業能力，做專做精做細；待市場培育成熟，必將趕上政策紅利，市場競爭力將大大提高。

2、發展建議

（1）早日儲備人才

市場培育成熟后，原傳統工程咨詢市場必將被新型全過程工程咨詢企業大量占據，傳統工程咨詢企業如想生存也將被迫轉型。根據現有政策，具有執業資格證書的建筑類人才（注冊建筑師、注冊建造師、注冊造價工程師、注冊監理工程師、注冊土木工程師等）可擔任總咨詢師和各專業咨詢師，屆時，人才爭奪戰將異常激烈。

因此，未雨綢繆，轉變意識，早日儲備相關具有執業資格證書的建筑類人才，方能在未來的激烈競爭中立于不敗之地。

（2）注重品牌影響力

未來必將出現一批新的“咨詢品牌”，在“品牌效應”下，人才、資源都將向品牌企業靠攏。因此，需早日樹立“品牌意識”，以業績塑造品牌、以品牌贏得市場。

（3）提升資源整合能力

并非所有傳統工程咨詢企業都具備轉型全過程工程咨詢企業的實力，因此，依據“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢”的政策導向，早日做專做精、培養其他領域的合作伙伴，并培養“聯合作戰”的能力，已成當務之急！